据了解，基于IPv4（国际互联网协议第4 版）的现有互联网，用于标识全球网络设备和终端设备的网络地址约有40 亿个，目前已基本分配殆尽。基于IPv6（国际互联网协议第6 版）的下一代互联网，地址空间是现有互联网的1029倍。

 

　　由于技术和历史方面的原因，目前我国仅拥有约3.32亿个IPv4地址（不含港澳台地区），即使大量应用地址翻译（NAT）等技术延缓IPv4地址消耗，仍不能满足快速增长的应用需求，还会显著增加网络复杂性和管理难度，降低网络与信息安全水平和服务质量。

 

　　《意见》提出，我国推进下一代互联网发展仍存在不少困难和挑战。一是宽带网络基础设施较为薄弱，用户普及率较低且分布不均衡；二是发展路线图和时间表尚不明确，尚未调动产业链各方的积极性；三是面向未来的新型网络体系关键技术支撑还不完善，研究工作需进一步加快；四是特色业务应用不多，尚未形成完善的产业链；五是信息安全形势严峻，安全可信水平有待提升。

 

　　为系统解决互联网领域存在的问题，近年来，我国组织实施了下一代互联网示范工程（CNGI），并通过国家科技重大专项和其他相关科技计划，在基于IPv6的下一代互联网理论研究和标准制定、网络基础设施建设等方面取得了一系列成果，为下一步产业发展打下了良好基础。

 

　　下一代互联网在“十二五”期间的发展目标还包括，在相关理论研究、软件研发、设备制造、应用服务等领域实现高端突破，业务应用和终端设备对网络的支持能力显著提高，推动形成系统的标准体系。建成较为完善的网络与信息安全保障体系，网络与信息安全水平显著提升。同时，网络单位信息流量综合能耗下降40％以上，网络设备制造产业万元增加值能耗下降15％以上。形成一批具有较强国际影响力的下一代互联网研究机构和骨干企业，新增就业岗位超过300万个等。

 

　　《意见》明确，“十三五”期间，基本建成世界先进水平的网络基础设施，完成向下一代互联网的平滑演进过渡，进一步提高互联网普及率，大幅缩小数字鸿沟，基本掌握关键领域核心技术和知识产权，实现我国互联网的跨越发展。

 

　　为保证目标实现，《意见》确定了发展路线图和时间表。2013年底前是现网商用试点阶段，将开展IPv6 网络小规模商用试点，向用户和应用优先分配IPv6 地址，形成成熟的商业模式和技术演进路线，为全面部署IPv6 网络做好准备，加快推进新型网络体系架构及技术研发工作。

 

　　2014—2015年为全面商用部署阶段，重点讲开展IPv6 网络大规模部署和商用，逐步停止向新用户和应用分配IPv4 地址，推动实现三网融合，组织新型网络体系架构及技术的规模验证，为“十三五”期间产业创新发展做好准备。

 

　　《意见》还确定了发展下一代互联网的六项重点任务，包括网络信息基础设施建设；重点产品研发及产业化研发；网络商用及业务创新；网络与信息安全保障；理论研究与技术突破；标准体系与知识产权。

 

　　在保障措施方面，《意见》提出，要加大政府投入，完善体制机制，提升创新能力，深化国际合作，优化市场环境。